تحديات العقوبات ضد إيران تحت إدارة ترامب، خاصة مع الأخذ في الاعتبار الاعتماد الاقتصادي للصين، أصبحت مشكلة معقدة. في أوائل شهر سبتمبر، أعلن وزير الخزانة الأمريكية، سكوت أشتون، عن بدء "عملية اقتصادية" ضد إيران واصفًا إياها بأنها "أكبر هجوم مالي" ضد عدو. بينما يعتمد نجاح هذا البرنامج على تعاون الصين، الدولة التي كانت حليفة للولايات المتحدة في الماضي ولكنها تُعتبر الآن منافسًا استراتيجيًا.
الاعتماد على البنوك الصينية والعقوبات الثانوية
لكي تكون سياسة "عدم التسرب" لترامب فعالة، يجب على المؤسسات المالية الأجنبية فحص عملائها بعناية. بدون تعاون البنوك الصينية، يبدو أن فرض العقوبات و"الفصل الكامل" لنظام إيران غير ممكن. قبل إغلاق مضيق هرمز، كان يُقدّر أن الصين اشترت حوالي ٩٠% من صادرات النفط الإيرانية. سنوات من العقوبات أدت إلى تحويل تجارة النفط الإيرانية إلى نظام بديل قادر على العمل بدون الدولار ونظام الدفع بين البنوك SWIFT.
تتم العديد من هذه التجارة من خلال النظام المصرفي غير الرسمي الإيراني المعروف باسم "الراهبري". وفقًا للتقديرات، يعالج هذا النظام سنويًا "عشرات المليارات من الدولارات" من المعاملات، والتي تتعلق في الغالب ببيع النفط والبتروكيماويات الإيرانية. حاليًا، تسدد إيران هذه المبيعات بشكل رئيسي باليوان.
التحديات الناتجة عن البنوك الصغيرة الصينية
غيرت العقوبات الثانوية الأمريكية سلوك البنوك الكبيرة الصينية في الماضي. على سبيل المثال، بعد الهجوم الروسي على أوكرانيا في فبراير ٢٠٢٢، امتنعت الوحدات الخارجية لبنك الصين الصناعي والتجاري (ICBC) عن إصدار خطابات اعتماد بالدولار لشراء السلع الروسية. بينما تميل البنوك الكبيرة الصينية بسبب الحاجة إلى الحفاظ على الوصول إلى السيولة بالدولار والعلاقات المصرفية الدولية، إلى الابتعاد عن العقوبات الأمريكية.
لكن التحدي الرئيسي يكمن داخل النظام المالي الصيني وبين الآلاف من البنوك الصغيرة الإقليمية التي لديها ارتباطات أقل مع النظام بالدولار. في عام ٢٠٢٣، حدد البنك المركزي الصيني أكثر من ٣,٨٠٠ بنك حضري وريفى وتعاونيات ائتمانية. في عام ٢٠٢٤، مع زيادة التهديدات الأمريكية، بدأت الشركات الروسية بشكل متزايد في التوجه إلى هذه البنوك الصغيرة التي ليس لديها ارتباط كبير بالأسواق الغربية.
السؤال الرئيسي لحكومة ترامب هو ما إذا كان يمكنها إجبار البنوك الصغيرة الصينية على فحص العملاء والمعاملات المشبوهة المتعلقة بإيران والابتعاد عنها عند اكتشاف هذه الارتباطات. المشترون الصينيون للنفط الخام الإيراني، وخاصة المصافي المستقلة في شاندونغ، ليسوا بحاجة إلى إرسال الأموال إلى بنك إيراني ويمكنهم استخدام الشركات الرائدة في الخارج للدفع.
هذا الأمر يجعل من الصعب تحديد وفرض العقوبات. بدلاً من مجرد الامتناع عن القيام بالتجارة مع الكيانات المعاقبة، يجب على البنوك البحث عن الارتباطات الخفية مع إيران في الحسابات والمعاملات. يتطلب ذلك فحوصات أكثر دقة للملكية الحقيقية والأطراف المقابلة.
الآن، تضع وزارة الخزانة الأمريكية بوضوح هذا العبء من التحقيقات على عاتق البنوك الأجنبية، وفي أبريل، حذرت مكتب مراقبة الأصول الأجنبية المؤسسات المالية من أن المصافي المستقلة في الصين يجب أن تخضع لفحوصات أكثر دقة. كما أعلنت الوزارة أنه قد يتم فرض عقوبات ثانوية ضد هذه المؤسسات.
